سوريا

الإطار القانوني والإداري

لقد تطور الإطار القانوني المتطور للغاية المتعلق بالأراضي في سوريا منذ الفترة العثمانية وحتى يومنا هذا. وهناك مجموعة غنية وسريعة التوسع من القوانين والمراسيم والقرارات - التي يبلغ عددها حالياً حوالي 160 - تكمل بعضها البعض لتنظيم قطاع الأراضي.

وبتنسيق من مجلس الوزراء، تقوم العديد من الوزارات والوكالات المتخصصة بتنفيذ مختلف وظائف إدارة الأراضي. إن فعالية المؤسسات المخصصة مقيدة بسبب التفويضات المؤسسية غير الواضحة، والافتقار إلى التنسيق، وعدم كفاية الموارد البشرية والمالية. منذ عام 2011، أصبحت الفجوة بين الموارد المطلوبة والمتاحة أوسع، مما يحد بشدة من قدرة نظام إدارة الأراضي على تقديم الخدمات للشعب السوري.

قام برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل) بتطوير تحليل شامل للقانون الحضري السوري ، مما يوفر معلومات مفصلة وتحليلاً لصكوك قانونية محددة.

منذ بداية النزاع، تم سن أو تعديل العديد من القوانين والمراسيم التشريعية التي تتناول قضايا الإسكان والأراضي والممتلكات، بهدف تأكيد سيادة الدولة، والتعامل مع التحديات الجديدة المتعلقة بالأراضي والملكية والتي ظهرت أثناء النزاع والنزوح. أو تسهيل إعادة إعمار أو إعادة تطوير الأحياء المدمرة. وقد أدان المجتمع الدولي بعض هذه القوانين لعدم امتثالها للمعايير الدولية، ولإضعاف حقوق الإسكان والملكية للنازحين والمجتمعات العشوائية.

علاوة على ذلك، أدى الصراع الذي اندلع في عام 2011 إلى تجزئة البلاد إلى مناطق تسيطر عليها الحكومة المركزية والجهات الفاعلة الأخرى. ولهذا التشرذم آثار على الطريقة التي يتم بها تطبيق قوانين ما قبل عام 2011 في أجزاء مختلفة من سوريا وعلى سن قوانين جديدة من قبل مختلف حكومات الأمر الواقع .

حيازة الأراضي

هناك مجموعة واسعة من حقوق الأراضي الرسمية وغير الرسمية في سوريا، وقد تطورت الحقوق الرسمية من التقليد القانوني العثماني.

ملكية الأراضي المسجلة

تعتبر حقوق ملكية الأراضي المسجلة هي الشكل الأكثر أمانًا لحقوق الأرض ويمكن الاحتفاظ بها بشكل فردي أو جماعي. يتم تسجيل حقوق الملكية إما في سجل الأراضي والممتلكات الرسمي أو في السجلات المؤقتة. تعتبر سجلات الأراضي والممتلكات الرسمية على أعلى مستوى من القوة ويتم إثباتها من خلال الطابو (المعروف أيضًا باسم " الطابو الأخضر").

تهدف السجلات المؤقتة إلى تأمين حقوق الحيازة على العقارات الرسمية (مع تراخيص البناء) أثناء وجودها قيد الإنشاء، وبعد ذلك يجب تسجيلها في السجل الرسمي. ومع ذلك، ونظرًا لتعقيدات عملية النقل، أصبحت هذه السجلات، المؤقتة بطبيعتها، أنظمة تسجيل موازية دائمة بحكم الأمر الواقع .

إن المستوى العالي من الدقة والتعقيد في نظام تسجيل الأراضي والممتلكات يوفر - أو كان يستخدم لتوفيره قبل النزاع - مستوى جيد من الحماية يحظى باحترام كبير من قبل كل من السلطات السورية والسكان. ومع ذلك، على مر السنين، أدى هذا أيضًا إلى جعل النظام جامدًا ومرهقًا إداريًا في الصيانة والتحديث. هناك اختلافات كبيرة بين ما هو موجود في السجل العقاري والواقع على الأرض.

تستضيف الإدارات المالية أيضًا سجلات تحتوي على أوصاف دقيقة للعقارات لأغراض ضريبية. ويتعايش السجلان (المالي والأرضي) بأوصاف مختلفة ومتناقضة أحيانًا لنفس العقار، مع السجل الضريبي، وليس السجل العقاري، مما يعبر عن واقع أكثر دقة ويتمتع بقوة الإثبات في المناطق العشوائية.

وبسبب هذه التعقيدات، لا تكفي سجلات الأراضي الرسمية وحدها لتوفير الحماية الكاملة لحقوق الأرض، ويلجأ الناس إلى أشكال مختلفة من الأدلة أو أدلة إضافية لتعزيز أمن حيازة الأراضي. ومن الشائع استخدامها الحكم القضائي والتوكيل غير القابل للإلغاء والسجلات الضريبية. وهذه السجلات وأشكال الأدلة المتداخلة والمتناقضة تثقل كاهل نظام إدارة الأراضي. تم تحليل هذه القضية بمزيد من التفصيل في المذكرة التوجيهية بشأن إدارة الأراضي الملائمة للغرض في سوريا والتي أعدها برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، حيث تقترح مجموعة من التوصيات حول كيفية معالجة هذه التحديات تدريجياً.

حقوق استخدام الأراضي

تعتبر حقوق استخدام الأراضي على أراضي الدولة على المدى الطويل آمنة للغاية أيضًا. أصحاب هذه الحقوق ليسوا مالكين، بل مستخدمين للأراضي بشروط والتزامات محددة. تشمل حقوق الأرض طويلة الأجل ما يلي: حقوق الانتفاع على أراضي الملكية الخاصة (يتم إثباتها من خلال ملخص سجل السجل)؛ حقوق الاستخدام الجماعي على أراضي الارتفاق المحمية (المسجلة في سجل العقارات)؛ الإيجار التجاري (يتم إثباته من خلال وثيقة صادرة عن الدائرة المالية تتضمن اسم دافع الضريبة)؛ الإيجار للكيانات العامة الخاضع للتجديد الإلزامي؛ حيازة الأراضي من خلال الجمعيات التعاونية الزراعية (يتم إثباتها بموجب وثيقة رسمية صادرة عن وزارة الزراعة)؛ حقوق الانتفاع على أراضي الدولة (مثبتة بملخص القيد في السجل)؛ وحيازة الأراضي لأغراض الإسكان للاجئين الفلسطينيين.

حقوق استخدام الأراضي قصيرة الأجل هي حقوق مؤقتة يمكن الحصول عليها وتسجيلها من خلال عقود الإيجار بين المالك والمستأجر. وتشمل هذه الإيجارات السكنية المسجلة في البلديات التي ينتمي إليها العقار (تنتهي هذه العقود في حالة انهيار المبنى أو تدميره) وعقود الإيجار للأراضي الزراعية (نادراً ما تستخدم حيث أن للمستأجر الحق في المطالبة بنسبة 20 إلى 40 في المائة من الإيجار). الأرض في نهاية الاتفاقية).

غير رسمية

وفي كثير من الأحيان لا يتم تسجيل حقوق حيازة الأراضي بسبب عوائق إدارية أو قانونية أو لأن العقارات تقع في مناطق عشوائية. تشمل الأنواع الرئيسية لحقوق الأراضي غير المسجلة ما يلي: اتفاقيات البيع بالتراضي المنصوص عليها بين البائع والمشتري بحضور شهود وغير مسجلة لدى أي وكالة حكومية؛ أحكام المحكمة - المستخدمة لشراء بناء ينتهك خطط استخدام الأراضي أو يقع في مناطق يحظر البناء فيها؛ فواتير المرافق - يتم بناء بعض المستوطنات غير الرسمية على أراضي الآخرين أو على الأراضي العامة أو المملوكة للدولة المزودة بمياه الشرب والكهرباء والهاتف والصرف الصحي، وفي هذه الحالة يمكن إثبات ملكية فواتير هذه الخدمات. وتختلف نقاط قوة هذه الحقوق وأشكال الأدلة بشكل كبير وفقًا للموقع والسيناريو السياسي. في حين أن حقوق الأراضي غير المسجلة في المستوطنات غير الرسمية، على سبيل المثال، كانت تعتبر آمنة نسبيًا قبل النزاع، فقد ضعفت بشكل كبير في العقد الماضي عندما تعرضت المستوطنات غير الرسمية لأضرار ونزوح أكبر بكثير من الأحياء الرسمية.

أشكال الأدلة

هناك العديد من أشكال الأدلة المستخدمة لدعم حقوق الأراضي والملكية في سوريا. تم ذكر أكثرها شيوعًا أعلاه، ولكن هناك ثلاثة أشكال إضافية شائعة جدًا من الأدلة في سوريا: الملكية بموجب حكم قضائي، والملكية بموجب توكيل غير قابل للإلغاء، والسجلات الضريبية الصادرة عن الدوائر المالية. الملكية بحكم قضائي مستمد من قيام المالك الجديد (أو المشتري) برفع دعوى ضد المالك القديم (البائع) لتأكيد اتفاقية البيع أو تأكيد حقوق عينية أخرى. الملكية بموجب وكالة غير قابلة للإلغاء على أساس أن الوكيل (المشتري) له حق على الموكل. وقد تم استخدام هذه الطريقة على نطاق واسع كبديل لاتفاقيات البيع أو لدعمها، في الملكيات المسجلة أو المستوطنات غير الرسمية.

التحديات الرئيسية

لا توجد بيانات موحدة متاحة، لكن التقديرات تشير إلى أن ما لا يقل عن نصف السكان السوريين يعانون من عدم ضمان الحيازة، وهو رقم يعكس النزوح الجماعي الناجم عن الحرب، والأضرار والدمار الذي لحق بالرصيد السكني، وتجزئة الدولة إلى فئات مختلفة. والاختلالات الموجودة مسبقًا والفساد المستشري في قطاع الأراضي.

تشمل التحديات الرئيسية في توفير أمن حيازة الأراضي وتسجيل حقوق الأراضي الافتقار إلى القدرات البشرية واللوجستية لدى الخدمات اللامركزية لمسح الأراضي خارج المدن الرئيسية؛ والبطء في إنجاز الخرائط المساحية حتى في المناطق التي تم الانتهاء من أعمال الترسيم والتعداد فيها؛ لوائح تسجيل الأراضي التي تحظر تقسيم الأراضي وتجميعها وبيعها ما لم يحضر جميع المساهمين شخصياً؛ وتوقف الإصلاح الزراعي؛ زيادة النزاعات بين أصحاب الأراضي والعمال في المناطق الريفية؛ وميل المزارعين إلى عدم تأجير أراضيهم خوفًا من فقدانها (مما يؤدي إلى توقف مساحات كبيرة من الأراضي الخصبة عن الإنتاج)؛ والاختلالات في سوق تأجير المساكن التي زادت من النقص في المساكن ذات الأسعار المعقولة قبل الأزمة، ومن المرجح أن تظل قضية بارزة في السنوات القادمة. ويرد أدناه وصف لحقوق المرأة في الأراضي والتحديات ذات الصلة.

حقوق المرأة في الأرض

كما فشلت حقوق المرأة في الأرض في سوريا في جذب الاهتمام الذي تستحقه. ولا تفرق القوانين التي تحدد الحصول على الأراضي وملكية العقارات بين الذكور والإناث، باستثناء قوانين الميراث للأراضي الملكية حيث تطبق مبادئ الميراث الإسلامي. ومع ذلك، فقد كشفت دراسة استقصائية للأسر المعيشية أجراها برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية مؤخرا في مجتمعات اللاجئين السوريين الذين يعيشون في لبنان (غير منشورة) أن عددا قليلا جدا من النساء لديهن سندات ملكية باسمهن، وغالبا ما يضطررن - إما من خلال الضغط الاجتماعي أو الترهيب والعنف - إلى التخلي أنصبتهم في الميراث (الأدنى) لصالح أقاربهم الذكور. أبحاث أخرى تدعم نفس النتائج. قلة قليلة من النساء على استعداد لرفع دعاوى قضائية ضد أفراد أسرهن للمطالبة بحقوقهن في الميراث لأن ذلك من شأنه أن يضر بعلاقاتهن الأسرية ويحرمهن من الدعم الأسري الذي يعد بمثابة إحدى شبكات الأمان القليلة المتاحة للنساء السوريات. هناك عائق إضافي يمنع العديد من النساء، وخاصة النازحات، من الميراث وهو عدم وجود وثائق مدنية يمكن أن تدعم ممارسات الميراث، وخاصة شهادات الزواج والوفاة لأزواجهن. كما أن انخفاض مشاركة المرأة في سوق العمل الرسمي يحد من حصولها على الائتمان وقدرتها على شراء العقارات.

استخدام الأراضي

لم يتم استخدام مفهوم خطط استخدام الأراضي في سوريا حتى إنشاء هيئة التخطيط الإقليمي في عام 2010. وتركز ممارسات التخطيط في سوريا على التخطيط الرئيسي للمدن والقرى، في حين اقتصر تخطيط استخدام الأراضي خارج المناطق الحضرية على تحديد القواعد والقيود. بشأن الاستخدامات المسموح بها للأراضي وتحديد الأراضي المحمية والمناطق العازلة التي يحظر تطويرها من قبل الوزارات المعنية.

لا يوجد نظام رقمي كامل ويمكن الوصول إليه لمعلومات الأراضي يسجل استخدام الأراضي والموارد الطبيعية. إن القدرة على تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الوطني غير كافية وقديمة. لا يتم تنفيذ الخطط الحالية، ولا توجد خطط إقليمية لاستخدام الأراضي إلا في بعض المناطق ونادرًا ما يتم تحديثها. توجد خطط حضرية مناسبة ومحدثة للمراكز الحضرية الرئيسية سريعة النمو ومستوى تنفيذها أعلى بكثير من المناطق الأخرى، إلا أن التحدي المتمثل في المستوطنات غير الرسمية لم تتم معالجته بشكل كافٍ من خلال القوانين والسياسات الحضرية الصادرة قبل النزاع.

يعد استخدام الأراضي الزراعية أقل تنظيمًا من استخدام الأراضي الحضرية ويواجه مشكلات تتعلق بالملاءمة والتنفيذ. هناك بعض لوائح استخدام الأراضي المتعلقة بحماية البيئة ولكن ينبغي تحسين ملاءمتها وإنفاذها. تعد المناطق المحمية والمناطق العازلة من بين التوجيهات الرئيسية لاستخدام الأراضي. وقد تم تخصيص هذه المناطق لحماية المنشآت المهمة والاستراتيجية والموارد الطبيعية - فيما يتعلق في الغالب باستخدام الموارد المائية - وتقييد أنشطة التنمية والتوسع العمراني.

تشمل التحديات الرئيسية لنظام استخدام الأراضي عدم احترام خصائص المجتمعات الحضرية (مثل الحجم والتصنيف والقدرة والخصائص الاجتماعية والاقتصادية، وما إلى ذلك)؛ تدني جودة خطط استخدامات الأراضي، خاصة بسبب عدم وجود دراسات جدوى ورؤية لفرص التنمية؛ - غياب التخطيط خارج المناطق الحضرية وعدم التمييز القانوني أو الفني بين التخطيط الحضري والريفي.

تطوير الأراضي

يتم تطوير الأراضي في سوريا في المقام الأول من خلال تنفيذ المخططات الرئيسية من خلال إصدار تصاريح البناء ومراقبة أنشطة البناء وتنفيذ البنية التحتية والمرافق العامة. تعتبر عملية التطوير العقاري في البلاد صعبة للغاية بسبب القيود البيروقراطية والأدوات المحدودة المتاحة للجمهور للحصول على الأراضي للاستخدام العام. تستغرق تدخلات إعادة ضبط الأراضي سنوات، ولهذا السبب يكون تنفيذها محدودًا، في حين تعتبر المصادرة عادةً غير عادلة للمجتمعات المتضررة، إلى درجة أنها تعتبر أحد أسباب التطورات غير الرسمية في سوريا، حيث يفضل الناس بيع أراضيهم الأسواق غير الرسمية بدلاً من مصادرتها من قبل الحكومة مقابل تعويضات هزيلة. وقدرت بعض الإحصاءات أن 40 في المائة من السكان كانوا يعيشون في مستوطنات غير رسمية قبل عام 2011.

لا يزال تطوير الأراضي يقتصر إلى حد كبير على تنفيذ المخططات الرئيسية، وتظل الأراضي خارج المخططات الرئيسية خاضعة للتصاريح المواضيعية غير المنسقة التي تشمل المشاريع الصناعية والتجارية والإسكانية والخدماتية والترفيهية وغيرها من المشاريع الاستثمارية التي تقع تحت سلطات مختلفة وتخضع لمعايير تصريح منفصلة.

قيمة الأرض

يوجد في سوريا نظام ضرائب الأراضي والأملاك في المناطق الحضرية والريفية على حد سواء، وهو يعتمد على القيمة الاسمية للعقارات، والتي تتراوح بين 50 إلى 75 في المائة من القيمة السوقية. يوجد مقيمون محترفون وقد تم الاعتراف بهم رسميًا مؤخرًا كفئة من المحترفين. إنهم مسجلون ومدربون إلى حد ما، لكن خدماتهم بعيدة عن متناول الكثيرين وهم في الغالب يخدمون القطاع المصرفي وشركات التأمين.

وتشرف وزارة المالية على حفظ سجلات الضرائب على الأراضي على مستوى المحافظات والمديريات. وتغطي هذه السجلات الأراضي والعقارات المبنية وغير المبنية، وتتضمن وصفاً تفصيلياً للخصائص الطبيعية والاستخدام الفعلي والقيمة التقديرية المحسوبة بناءً على المعايير والأسس التي حددها القانون والتعليمات التنفيذية اللاحقة. تُستخدم سجلات ضرائب الأراضي لأغراض ضريبية فقط ولا تحل محل سجلات الأراضي، إلا في حالات تسجيل حقوق الاستخدام التجاري للمباني. يتم فرض الضرائب على العقارات المسجلة فقط، ويعتبر معدل تحصيل الضرائب منخفضًا جدًا - على الرغم من عدم توفر بيانات موحدة حول هذا الموضوع. تعود ضرائب الأراضي والممتلكات التي يتم جمعها إلى الحكومة المركزية ولا يعود سوى جزء صغير من هذا المبلغ إلى الإدارات المحلية.

وينظم مصادرة الأراضي للأغراض العامة قانون الاستملاك رقم 20/1983. وتحدد قيمة الأراضي موضوع الاستملاك على أساس قيمتها قبيل صدور مرسوم الاستملاك، مع تجاهل الزيادات الناجمة عن اقتراح الاستملاك أو المضاربات. يأخذ تقييم المصادرة في الاعتبار قيمة الأرض ووجود المباني أو غيرها من المنشآت والمحاصيل والأشجار والفواكه؛ ويتم تعويض الحقوق الأخرى أيضًا.

حل نزاعات الأراضي

يوجد في سوريا نظام قضائي مزدوج يضم محاكم علمانية منفصلة، والتي تنظر في المسائل المدنية والجنائية، ومحاكم دينية. يعتبر نظام المحاكم المدنية الحالي منظمًا بشكل جيد ومصمم في الغالب لحل النزاعات والنزاعات حول حقوق الأفراد في الأراضي وحدود قطع الأراضي. تؤدي المحاكم الشرعية وظائف مهمة تتعلق بإدارة الأراضي: على سبيل المثال، تحدد حصص الميراث وفقًا للشريعة الإسلامية وتصدر وثائق الميراث.

لا يملك النظام القضائي الحالي القدرة على التعامل مع العدد الكبير جداً من النزاعات المتوقع أن تنشأ عن موجات النزوح الجماعي الناجمة عن الحرب، وانعدام الثقة بين السكان السوريين النازحين. ستكون هناك حاجة إلى أنظمة بديلة لحل النزاعات وآليات العدالة الانتقالية لحل النزاعات المتعلقة بالإشغال الثانوي، والمبيعات الاحتيالية، وتزوير الوثائق المتعلقة بالأراضي، والإخلاء القسري، والتعويض، وما إلى ذلك.

البنية التحتية للبيانات المكانية

في إدارة الأراضي السورية، تعد الخرائط المساحية جزءًا من نظام تسجيل الأراضي ويمكن استخدامها لتحديد حدود الأراضي في حالة وجود نزاعات. يتم إنشاء الخرائط المساحية بشكل عام بناءً على الصور الجوية حيث تكون الحدود المادية مرئية بدرجة كافية لترسيم الحدود. على الرغم من أن معظم الأراضي في سوريا خضعت للترسيم والتعداد، إلا أن الخرائط المساحية لنحو نصف هذه الأراضي لا تزال في مرحلة المسودة لأن حساباتها الطبومترية لم تكتمل. تختلف جودة الخرائط وفقًا لخبرة المساحين وتتأثر أيضًا بالطرق التقنية القديمة والبنية البيروقراطية المعقدة.

على الرغم من أن الوصول إلى معلومات الأراضي في سوريا يجب أن يكون عامًا، إلا أن الخرائط المساحية والخرائط الطبوغرافية لا تزال تخضع للقيود والموافقات الإدارية. يجب استرجاع معلومات استخدام الأراضي من مختلف الكيانات ولا توجد سلطة واحدة يمكن الرجوع إليها للحصول على معلومات حول الوضع القانوني والتنظيمي للأراضي. الموارد عبر الإنترنت محدودة للغاية ولا يمكن استخدام سوى عدد قليل من الخرائط والرسوم البيانية للأبحاث والتقارير العلمية المنشورة. أصبح الحصول على المعلومات الفنية والقانونية حول قطع الأراضي أمرًا معقدًا بسبب تعدد المؤسسات المخصصة لإنتاج المعلومات وبسبب عدم وجود منصة مشتركة.

تأثير الأزمة على نظام إدارة الأراضي

كان للنزاع تأثير كبير للغاية على قدرة نظام إدارة الأراضي على تقديم الخدمات للسكان السوريين، مما أدى إلى توقف شبه كامل للأنشطة.

وتوقفت البرامج الحكومية أو تباطأت، وتوقفت استثمارات القطاع الخاص في معظم المحافظات. توقفت أنشطة التخطيط الرئيسي وتطوير الأراضي في كل مكان، باستثناء عدد قليل من المدن المختارة مثل دمشق وحماة واللاذقية وطرطوس والسويداء حيث الظروف الأمنية أفضل نسبياً. وشهد الاستثمار العقاري ركودا كاملا، وتراجع بناء وصيانة البنية التحتية. ومع تقلص الإيرادات الحكومية ومحدودية الموارد البشرية بسبب الهجرة والنزوح، تم تعليق مشاريع التنمية، وركزت الحكومة على أولويات أخرى. ومن ناحية أخرى، استمر قطاع الإسكان غير الرسمي في النمو على الأراضي غير المخصصة للسكن في المخطط الرئيسي، حيث استوعب غالبية الاحتياجات السكنية للسكان.

وفي الوقت نفسه، وضعت الحرب بعض الإصلاحات الحكومية موضع التنفيذ، بما في ذلك تحديث بعض الهيئات الحكومية. تعرض جزء من وثائق المديرية العامة للشؤون المساحية (GDCA) للتلف أو الضياع (على سبيل المثال، سجلات الممتلكات والعقود والخرائط المساحية). وتعرضت المباني والمعدات التابعة لسلطات تسجيل الأراضي المختلفة لأضرار بدرجات متفاوتة. اغتنمت GDCA فرصة إصلاحات ما بعد 2011 لتسريع جهودها لأرشفة مخزونها الكبير من الوثائق وأطلقت مشروعًا لحوسبة السجل العقاري.

وكان هناك تعليق شبه كامل لمشاريع التخطيط الحضري والإقليمي. لقد أصبح الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي قبل عام 2011 عتيقا، والآن هناك حاجة إلى ممارسة المراجعة الشاملة. أدت معدلات التضخم المرتفعة، الناجمة عن انخفاض قيمة العملة الوطنية، إلى جعل الأرض والسكن غير قادرين على تحمل تكاليفهما.

وتوقفت عملية تحديث منهجية تخمين الأراضي، وانخفضت الإيرادات المحصلة من رسوم إدارة الأراضي بسبب انخفاض المعاملات والعقود العقارية المسجلة.

شهدت سنوات الأزمة تطوراً نشطاً في الأطر التنظيمية والتشريعية، لا سيما فيما يتعلق بتسجيل ونقل الأراضي والممتلكات، وإعادة بناء سجلات الممتلكات المتضررة أو المفقودة، وإنشاء مناطق تنموية في دمشق. وقد واجهت بعض هذه التدخلات إدانات من جهات دولية، على أساس التمييز ضد النازحين.

حقوق السكن والأرض والممتلكات للنازحين

لا تزال أزمة اللاجئين السوريين أكبر أزمة لاجئين ونزوح مستمرة في العالم. [2] في عام 2022، بلغ عدد النازحين داخليًا في سوريا 6.8 مليون [2] و5.6 مليون لاجئ سوري [3] - استضافت معظمهم الدول المجاورة مثل تركيا ولبنان والأردن والعراق ومصر. أثر زلزال فبراير/شباط 2023 على 8.8 مليون شخص [4] مما زاد من موجات النزوح المتعددة. تنتشر انتهاكات حقوق السكن والأراضي والملكية على نطاق واسع بين السكان النازحين: تدمير أو إلحاق أضرار جسيمة بالمنازل والشركات والأراضي والبنية التحتية الزراعية؛ والتلوث بالمتفجرات والاحتلال الثانوي غير المصرح به والبيع الاحتيالي للممتلكات المملوكة للأشخاص الذين فروا؛ وتدمير وفقدان وثائق الحيازة والوثائق المدنية.

وتتم المعاملات العقارية بشكل متزايد بشكل غير رسمي، مع انخفاض ملحوظ في عدد عقود الملكية المسجلة. وفي محاولة للحد من هذا الاتجاه، تم فرض قيود إدارية جديدة على المعاملات العقارية وعقود الإيجار والتوكيلات المتعلقة بالملكية (على سبيل المثال، الموافقات المسبقة، ودفع فواتير الكهرباء، وما إلى ذلك)، دون نتائج تذكر.

على الرغم من التحديات الحالية داخل سوريا، فإن المسح الإقليمي الثامن حول تصورات ونوايا اللاجئين السوريين بشأن العودة إلى سوريا والذي أجرته المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في عام 2023 [8] بين اللاجئين السوريين الذين يعيشون في العراق ولبنان والأردن ومصر يشير إلى أن غالبية اللاجئين السوريين (56.1) في المائة من المشاركين) ما زالوا يأملون في العودة يومًا ما. ومع ذلك، فإن نوايا العودة على المدى القصير تستمر في الانخفاض بالنسبة لجميع البلدان: أعرب 1.1 في المائة فقط من اللاجئين السوريين الذين شملهم الاستطلاع عن نيتهم العودة في الأشهر الاثني عشر المقبلة، مقارنة بـ 1.7 في المائة في عام 2022 و2.4 في المائة في عام 2021. وقد تم تسجيل أكبر تغيير في النوايا مقارنة بمسح العام الماضي في الأردن والعراق. ومن المرجح أن تكون الظروف المتدهورة داخل شمال شرق سوريا، حيث ينحدر معظم اللاجئين المقيمين في العراق، عاملاً أساسياً.

وأعرب 29% من اللاجئين السوريين عن أملهم في العودة خلال السنوات الخمس المقبلة. وكانت نسبة الراغبين في العودة خلال خمس سنوات أعلى في مصر (50%)، تليها الأردن (36%)، ولبنان (26%)، والعراق (12%). [8] أشار المشاركون في جميع أنحاء المنطقة إلى أن القضايا الرئيسية التي تؤثر على قرارهم بالعودة تتعلق بالسلامة والأمن - بما في ذلك النزاع النشط، وانعدام القانون والنظام، والخدمة العسكرية، ووجود الجهات الفاعلة المسلحة - وسبل العيش وفرص العمل، والمخاوف على السكن والممتلكات وتوافر الخدمات الأساسية، من بين أمور أخرى. [9] كما تم ذكر العقبات والتحديات القانونية في المطالبة بالسكن والأراضي والممتلكات، والحصول على وثائق الحالة المدنية كقضايا رئيسية. [10]

وتماشياً مع نتائج المسوحات التي أجرتها المفوضية، أشارت مناقشات مجموعة التركيز التي أجراها برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية في ديسمبر 2020 إلى أن اللاجئين السوريين في لبنان قلقون للغاية بشأن حقوقهم في السكن والأرض والممتلكات في سوريا. تنشأ مثل هذه المخاوف من فقدان حقوق السكن والأرض والملكية والوثائق المدنية، والأشكال المتعددة من احتلال الممتلكات الثانوية، والافتقار إلى آليات جديرة بالثقة وفعالة لاستعادة وحماية حقوقهم في السكن والأرض والملكية في مناطقهم الأصلية، ومشاريع التنمية الحضرية الجديدة التي تجري في سوريا، والأحداث الأخيرة التشريعات السورية تعيق حقوقهم في السكن والأرض والملكية، من بين أمور أخرى. [11]

تتزايد أهمية قضايا الإسكان والأرض والأرض في الاستجابة الإنسانية في سوريا، على الرغم من أنه لم يتم بعد تطوير حلول فعالة ودائمة على نطاق واسع. لقضايا الإسكان والأرض والأرض تأثير مباشر على السكان السوريين المتضررين بالإضافة إلى العمل التشغيلي الفوري للجهات الفاعلة الإنسانية والإنعاشية. ولذلك فإن معالجة قضايا حقوق السكن والأرض والملكية في السياقات المتأثرة بالصراع أمر ضروري على العديد من المستويات وعبر جميع مراحل دورة الصراع. وهو أمر بالغ الأهمية لبقاء الأشخاص المتأثرين بالصراع والنازحين داخل بلدهم أو خارجه وتطبيع حياتهم. ويتناول الحماية من العنف والسلامة والأمن كشرط مسبق للعودة والصحة وسبل العيش. كما أنه ضروري لإعمال مجموعة واسعة ومترابطة من حقوق الإنسان. علاوة على ذلك، فإن حماية حقوق السكن والأرض والأرض أمر بالغ الأهمية لتحقيق المصالحة الاجتماعية والانتعاش الاقتصادي ومعالجة عدم المساواة التي تفاقمت أثناء الصراع.

ولمواجهة هذه التحديات، يعمل موئل الأمم المتحدة والشبكة العالمية لأدوات الأراضي منذ عام 2020 في لبنان والعراق لتحسين أمن حيازة الأراضي وحماية حقوق اللاجئين السوريين في السكن والأرض والملكية.

مراجع

[1] البنك الدولي (2020). بيانات. الجمهورية العربية السورية.

[2] مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (2022). الجمهورية العربية السورية: نظرة عامة على الاحتياجات الإنسانية لعام 2023.

[3] المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2022). نظرة عامة على الوضع في سوريا.

[4] مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (2023). الجمهورية العربية السورية: تحديثات حالة الزلازل في سوريا - اعتبارًا من 8 مارس 2023.

[5] مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (2023) . خطة الاستجابة الإنسانية 2023 .

[6] قاعدة بيانات المنظمة

[7] موئل الأمم المتحدة (2022). نظام إدارة الأراضي في سوريا: تحليل وتوصيات .

[8] المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2023). ثمانية استطلاع إقليمي حول تصورات ونوايا اللاجئين السوريين بشأن العودة إلى سوريا .

[9] المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2022). المسح الإقليمي السابع حول تصورات ونوايا اللاجئين السوريين بشأن العودة إلى سوريا.

[10] برنامج الأمم المتحدة الإنمائي/المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين و3RP (2019). الخطة الإقليمية للاجئين وتعزيز القدرة على الصمود استجابة للأزمة السورية: نظرة استراتيجية إقليمية 2019/2020.

[11] موئل الأمم المتحدة/GLTN (غير منشور). تعزيز وحماية حقوق السكن والأراضي والممتلكات للاجئين السوريين الذين يعيشون في لبنان: نحو استجابة متكاملة