اليمن

الإطار القانوني والمؤسسي

في اليمن، يحكم حقوق الأراضي نظام قانوني معقد من القوانين العرفية والتشريعية، فضلاً عن الشريعة الإسلامية التي تخضع لتفسيرات مختلفة. وما يقرب من 90 في المائة من ملكية الأراضي هي ملكية غير رسمية أو تفتقر إلى أي حيازة معترف بها قانونا. [8] يتكون القانون الوضعي اليمني المتعلق بالأرض من بضع مواد في الدستور، وأحكام الملكية العقارية في القانون المدني، والعديد من القوانين التي تتوسع في أحكام القانون المدني فيما يتعلق بمسائل معينة تتعلق بالأراضي. [9]

هناك العديد من القوانين المرتبطة بشكل مباشر أو غير مباشر بالتخطيط الحضري، وفي الأجزاء المختلفة من هذا التشريع هناك تناقضات في أدوار ومسؤوليات الهيئات الحكومية في دعم إجراءات التخطيط أو إدارة الأراضي. تعتبر أنشطة التخطيط والإدارة العمرانية من بين أنشطة أخرى يتم تنفيذها بموجب قانون التخطيط العمراني رقم 20 لسنة 1995، واللائحة التنفيذية للتخطيط العمراني والقرار الوزاري رقم 260 لسنة 1997، وقانون السلطة المحلية رقم 4 لسنة 2000، بالإضافة إلى قوانين أخرى المتعلقة بالتخطيط. يفوض قانون التخطيط العمراني معظم مسؤوليات التخطيط، بما في ذلك التنفيذ، إلى الإدارات المحلية. وقد صدرت اللائحة التنفيذية للقانون في عام 1997، وتركز على معايير المخططات الهيكلية وإعادة تقسيم قطع الأراضي بناءً على المخططات المقترحة، فضلاً عن إنشاء اللجان المرتبطة بالمجمعات السكنية أو الأراضي.

في عام 1995، أصدرت اليمن قانون الأراضي والعقارات رقم 21 لعام 1995. وينص القانون على تصنيف الأراضي (عامة، خاصة، مجتمعية) وشروط استخدامها. ومع ذلك، فإن قانون الأراضي والعقارات يحكم بشكل عام الأراضي الحضرية، في حين أن إدارة الأراضي في المناطق الريفية تتبع الشريعة العرفية والإسلامية تحت قيادة الشيوخ. وينظم قانون الوقف رقم 23 لسنة 1992 الأراضي الممنوحة للمنظمات الدينية، بما في ذلك شروط تأجير أراضي الوقف .

وفي عام 2006، تم استبدال هيئة أراضي وعقارات الدولة بالهيئة العامة لمساحة الأراضي والتخطيط العمراني التي أصبحت مسؤولة عن الإدارة الشاملة للأراضي في اليمن. وقد عززت سلطتها على العديد من المهام التي كانت تمارسها في السابق كيانات مختلفة، بما في ذلك (1) مسح الأراضي ورسم الخرائط والتسجيل؛ (2) إدارة أراضي الدولة وعقاراتها؛ و(3) التخطيط الحضري.

في مايو 2010، تم الانتهاء من مسودة السياسة الوطنية للأراضي، وتم اقتراح خمس دراسات سياسية؛ (1) تسجيل الأراضي، (2) تكنولوجيا المعلومات ونظام معلومات الأراضي المحوسب، (3) حيازة الأراضي والحصول على الأراضي، (4) جرد الأراضي العامة، و (5) المسؤوليات المؤسسية. وفي عام 2012، تم تقديم مسودة السياسة إلى الحكومة لمراجعتها ولكن لم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بعد. [5]

حيازة الأراضي

يعترف القانون اليمني، النظامي والشرعي، بشكل أساسي معين لحيازة الأراضي. ويتكون نظام حيازة الأراضي من حيازة، ولكل منها تعريف قانوني خاص بها وقواعد مميزة. وهي أراضي الدولة، والملكية الخاصة، والأوقاف الدينية (أراضي الوقف )، والملكية الجماعية، والإيجار. الأرض بدون ملكية تصبح تلقائيا ملكا للدولة. يتم التعبير عن حقوق الملكية بموجب القانون اليمني في العرف والتشريع، كما أنها مستمدة من الشريعة الإسلامية التي توفر فئات الملكية الأساسية للأراضي في اليمن. [9]

التشريعات القانونية الرئيسية هي القانون المدني وقانون أراضي الدولة وعقاراتها، ولكن هناك قوانين أراضي مهمة أخرى، مثل القوانين التي تهدف إلى التخفيف من تأثير التراجع عن الإصلاح الزراعي في جنوب اليمن السابق، وهو القانون الذي ينظم مهنة كاتب العدل وقانون تسجيل الأراضي. [9]

لا يزال العقار مملوكًا على نطاق واسع بين الأسر الريفية. عادة ما تكون حقوق ملكية الأراضي مدعومة بالوثائق، على الرغم من عدم تسجيلها في كثير من الأحيان في المناطق الريفية. ويبدو أن ضمان الحيازة، كما يتجلى في متوسط فترات حيازة قطع الأراضي، قوي إلى حد معقول. [9]

يتم تنظيم أراضي الدولة من خلال   قانون أراضي الدولة وعقاراتها (رقم 21 لسنة 1995) الذي يكمل أحكام أراضي الدولة في الدستور والقانون المدني، ويقدم معالجة أكثر تفصيلاً للمسألة. ويجعل هذا القانون هيئة أراضي وعقارات الدولة مسؤولة عن إدارة أراضي ومباني الدولة. [9]

الأراضي الخاصة هي الشكل الأكثر شيوعا لحيازة الأراضي. تخضع الأراضي المملوكة للقطاع الخاص للشريعة والقانون العرفي ويتم توثيقها عمومًا بموجب سند أو عقد مكتوب، وعادة ما يتم توقيعه من قبل سلطة دينية أو شيخ مسؤول عن تحديث السجلات (على سبيل المثال، لإظهار الميراث). والطرق التي يمكن بها إثبات الملكية بموجب القانون هي الشراء، والهبة، والميراث، ونزع الأرض التي لا مالك لها، وإحياء الأرض المهجورة، والشفعة. يعتبر القانون المتعلق بالملكية الخاصة للأراضي مرضيًا في معظم النواحي، كما أن التعاملات الخاصة بالملكية والأراضي مفهومة جيدًا من قبل الجمهور. إن حق الشفعة القائم على الشريعة الإسلامية يحد من الأمن في المعاملات المتعلقة بالأراضي، ولكنه يوفر أيضاً آلية تسمح للعائلات والجيران بالاحتفاظ بالأراضي التي قد يشتريها الغرباء دون التدخل بشكل مباشر في سوق الأراضي. [9]

الأوقاف الدينية هي شكل مهم من أشكال الحيازة في جميع أنحاء العالم الإسلامي. ينشأ الوقف من الأراضي المملوكة للقطاع الخاص والتي تم وضعها كأمانة بموجب الشريعة الإسلامية. تشكل أراضي الوقف ، نظرًا لاستمراريتها، شكلاً من أشكال الملكية الجماعية وغير القابلة للتصرف من قبل العائلات أو المجتمعات. يوفر كلا فئتي الوقف فرصًا مهمة لفقراء الأراضي في اليمن، نظرًا لأنه غالبًا ما يتم زراعتها من قبل المستأجرين، ويُنظر إلى مؤسسة الوقف بشكل عام على أنها تخفف من تركز الأراضي. [9]

حقوق الأراضي الجماعية في اليمن غير واضحة، على عكس معظم الدول الإسلامية حيث يتم الاعتراف بها كعرف . رغم أن القانون اليمني يتضمن أحكاماً بشأن الملكية المشتركة للأراضي، إلا أنه لا يبدو أنه يتعامل مع الملكية المشتركة للأراضي المملوكة للقطاع الخاص، ولا علاقة لها بالأراضي الجماعية العرفية. وهذه فجوة مهمة في قانون الأراضي اليمني. وهناك أيضًا فئة الأراضي الجماعية أو "القبلية"، التي لم يتم تعريفها بوضوح بموجب التشريع. وهي في المقام الأول أرض تعتبر هامشية، والتي غالبا ما تستخدم للرعي أو غيرها من الأنشطة. وتدار هذه الأراضي وفقاً للمعايير العرفية. وبموجب القواعد العرفية، يتطلب البناء في مثل هذه المناطق موافقة المجتمع المحلي. [9]

تعتبر عقود الإيجار وسيلة مهمة للحصول على الأراضي في اليمن، وخاصة بالنسبة للفقراء، وقد وفرت شروطها المستقرة نسبياً بموجب القواعد العرفية تاريخياً درجة معقولة من أمن الحيازة. ومع ذلك، فإن القواعد العرفية تواجه تحديات متزايدة في ظل الضغوط المتزايدة على الأراضي، ويستفيد الملاك من قوتهم التفاوضية القوية. [9]

قيمة الأرض

هناك منافسة متزايدة على الأراضي في اليمن. ويرجع ذلك في بعض أجزاء البلاد إلى تطور تقنيات المياه الجديدة التي مكنت من الزراعة على نطاق واسع وخلقت فرصًا اقتصادية. يؤثر الوصول إلى المياه بشكل مباشر على قيمة الأراضي والحصول على الأراضي، وهو ما لا يمكن تجاهله في أي دراسة لحقوق الأراضي والإصلاحات اللازمة. قيمة الأراضي ترتفع بسرعة. ويؤدي ذلك إلى بعض عمليات البيع القسري للأراضي الخاصة والاستيلاء على أراضي الدولة والمجتمعات بشكل مشكوك فيه من قبل المصالح الخاصة. [9]

وتتزايد تكلفة الأراضي في المدن، مع ارتفاع الطلب على الأراضي الحضرية. وقد أثر ذلك على إمكانية الحصول على سكن آمن وبأسعار معقولة ومناسب وزاد من الضغط على الأسر الضعيفة بالفعل. ويتفاقم هذا الأمر بسبب القيود الكبيرة في جانب العرض على أسواق الإسكان والأراضي، مما يؤدي إلى تصاعد تكاليف البناء. [5]

تخضع معاملات الأراضي والممتلكات للضريبة بنسبة 3.0 في المائة من قيمة المبيعات، مستحقة عندما يقوم المالك الجديد بتسجيل قطعة الأرض. [5] من المتوقع أيضًا أن يساهم البائع بنسبة 2.5 في المائة من الربح من خلال القيمة المضافة. [5]

إن تعبئة أراضي الدولة وموارد أراضي الوقف لتوفير إمكانية الوصول إلى الأراضي بشكل أكثر فعالية للفقراء يمكن أن تلعب دورًا حاسمًا. وستتطلب الاستجابة الملائمة وضع أجندة موجهة نحو الهدف تعترف بالأولويات في هذه الفترة الانتقالية بالحد من نمو ظاهرة عدم امتلاك الأراضي وتوفير سبل جديدة للحصول على الأراضي للفقراء الذين لا يملكون أرضا. [9]

استخدام الأراضي

منذ عام 1990، أصبح استخدام الأراضي قضية تثير ارتباكًا عامًا في الأدبيات المتعلقة باليمن، وتحديدًا الاختلافات في استخدام الأراضي وكيفية تأثيرها على إدخال التغيير في القطاع الزراعي. تتوفر بيانات حول استخدام الأراضي الزراعية في اليمن، ولكنها متناقضة في عدة نقاط، مع وجود اختلافات كبيرة في تقديرات المساحة المزروعة في البلاد. [10]

يعكس الاستخدام الحالي للأراضي في اليمن البيئة بشكل وثيق للغاية، في حين تطورت ممارسات الإدارة للتخفيف من قسوة البيئة وزيادة عائدات الأراضي إلى أقصى حد في وقت الحفاظ على الموارد. تجدر الإشارة إلى أن خريطة استخدامات الأراضي في اليمن لم يتم إنتاجها بعد. [11]

وتشير التقديرات إلى أن الأراضي المملوكة للدولة تشكل 90 في المائة من جميع الأراضي في اليمن. [12] تشمل الأراضي العامة الصحراء، والأراضي غير ذات القيمة ( أرضي موات باللغة العربية) بما في ذلك الأراضي غير المطورة/غير المزروعة، والجبال والمنحدرات، والجزر والشواطئ غير المأهولة، وقطع الأراضي التي ليس لها أصحاب أو ورثة محددون، أي حوالي 70 في المائة مما يسمى بالمراحك . – مجاري الأنهار الجافة، [12] بالإضافة إلى الأراضي التي تعتبر ملكية جماعية محليًا. [13] يتم تأجير أراضي الدولة للمزارعين المستأجرين الذين لديهم ترتيبات مماثلة للإيجارات على الأراضي الأخرى. أما نسبة الـ 10 في المائة المتبقية من الأراضي غير الحكومية، فقد شملت 5-9 في المائة من الأراضي الزراعية والمزروعة، و1-2 في المائة من الأراضي الحضرية. لا توجد بيانات محدثة عن التصنيف (مثل المناطق الحضرية والزراعية وغير المزروعة والصحراوية وما إلى ذلك) وملكية الأراضي. [5]

ويصنف القانون الأراضي المملوكة للدولة وفقا للفئات التالية: (أ) أراضي الدولة القابلة للتطوير ( أرضي مخصصة بالعربية)، والتي تعرف بأنها "الأراضي التي تم تخطيطها أو تجهيزها وخدمتها بغرض التوزيع"، أي الأراضي المملوكة للدولة مناطق التوسع العمراني؛ (2) الأراضي الزراعية والأراضي الزراعية غير المزروعة ( اراضي بور باللغة العربية)؛ (3) الأراضي الصحراوية (بدون استخدامات الأراضي المخططة)؛ (4) الجزر والشواطئ؛ (5) والمراحك (التي، كما ينص القانون، هي جزء من الملك العام للدولة في "المدن الرئيسية").

وبموجب القانون رقم 35 لسنة 2006 بإنشاءها، أنيطت بالهيئة العامة للأراضي والمساحة والتخطيط العمراني القيام بالأبحاث والدراسات والمساحة المتعلقة باستخدامات الأراضي، وإعداد وتحليل الخرائط الطبوغرافية والتصوير الجوي، وتحديد ورسم الخرائط. السكن غير الرسمي. [5]

تطوير الأراضي

وقد توسع النمو الحضري السريع الذي لوحظ في المدن اليمنية على مدى العقود الماضية ليشمل الأراضي المملوكة للدولة والأراضي الخاصة. وفي مدن المرتفعات الرئيسية، كانت الأراضي المتاحة للتوسع الحضري مملوكة للقطاع الخاص، حيث تشير التقديرات إلى أن أكثر من نصف الأراضي الحضرية عبارة عن تقسيمات غير رسمية للأراضي غير خاضعة للرقابة وغير منظمة. [12] وفي المدن الساحلية، ظهر النمو الحضري بشكل رئيسي على أراضي الدولة. وقد أدى التوسع الحضري السريع في ظل غياب أدوات التخطيط والتنظيم المناسبة إلى الزيادة السريعة في تطوير الأراضي غير الرسمية وبناء المساكن دون الحصول على تراخيص بناء، أو اتصالات بالبنية التحتية أو الخدمات البلدية. وفي المدن الساحلية، ومع التوزيع التفضيلي لأراضي الدولة في الماضي، هناك الآن ندرة في الأراضي المناسبة للنمو الحضري المخطط، بما في ذلك التخطيط للإسكان بأسعار معقولة.

مصادرة الأراضي : تحمي المادة 20 في الدستور اليمني المواطنين من المصادرة العامة لأصولهم. يمنح قانون الملكية العامة (1995) الهيئات الحكومية، بما في ذلك المحافظين، الحق في حيازة الملكية الخاصة لمشاريع ذات منفعة عامة. ويشدد القانون اليمني على أنه لا يجوز مصادرة الأراضي إلا في حالة عدم وجود أرض مناسبة في الملك العام وتقديم تعويض عادل. تعترف المادة 59 من قانون أراضي وعقارات الدولة أيضًا بحقوق واضعي اليد على الملك العام في الحصول على تعويض في حالة التسوية القسرية. ويتم تحديد التعويض وفق معايير تحددها اللجان الفنية بوزارة الأشغال العامة والهيئة العامة لمساحة الأراضي والتخطيط العمراني. [14]

حل نزاعات الأراضي

في اليمن، يمكن تصنيف النزاعات على الأراضي الأكثر شيوعًا إلى الأنواع السبعة التالية: المطالبات المتداخلة؛ النزاعات الحدودية؛ النزاعات حول الميراث والطلاق؛ الاحتلال غير الرسمي والنزاعات حول ترتيبات السكن المؤقت؛ نزاعات المياه؛ ونزاعات الحطب . [15]

تعتمد تسوية المنازعات على الأراضي في المناطق الحضرية في المقام الأول على نظام المحكمة (المحاكم الابتدائية). ومع ذلك، فإن حل النزاعات في المحاكم يعوقه بطء إجراءات المحاكم، والتكاليف المرتفعة، والنظام المعرض للفساد. وفي المناطق الريفية، يعتمد حل النزاعات على الممارسات العرفية والشريعة الإسلامية، والوساطة من مسؤولي المنطقة والقرى وزعماء القبائل المحلية. وفي بعض الحالات، وفي غياب مؤسسات قانونية فاعلة لمعالجة النزاعات على الأراضي والتظلمات ومحدودية الوصول إلى الآليات العرفية والدينية لتسوية المنازعات، لا يتمتع سكان المناطق الحضرية بأي سبيل قانوني للانتصاف. وهذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص للنازحين داخليًا وغيرهم ممن يواجهون عمليات الإخلاء أو أولئك الذين يواجهون الاستيلاء على ممتلكاتهم. اليوم، نادراً ما تكون الحكومة قادرة على حماية الملكية الخاصة. [16]

تتزايد النزاعات على الأراضي في اليمن وتتعمق بسبب غياب سجل الأراضي الشفاف ونظام توثيق سندات ووثائق الأراضي (الرسمية أو العرفية)، وضعف السجل العقاري، والأنظمة القانونية المعقدة والمتداخلة للأراضي والحيازة، وتاريخ الأراضي الاستيلاء، وعدم وجود آليات كافية لتسوية المنازعات. شكلت النزاعات على الأراضي والمياه ما بين 50 إلى 85 بالمئة من جميع القضايا المعروضة أمام المحاكم الابتدائية في عام 2011. [15]

يتم تضخيم الغموض المحيط بحقوق الملكية والأرض من خلال الحالات التي تعتبر فيها سندات ملكية الأراضي الشرعية باطلة ضد الالتماسات المقدمة من المطالبين الذين يتمتعون بعلاقات أفضل و/أو سلطة أكبر. لقد أصبح انتهاك الحقوق التقليدية أمرًا شائعًا بشكل متزايد. علاوة على ذلك، فإن طبيعة قضايا ملكية الأراضي وتوزيعها تجعل سلطات إنفاذ القانون والسلطات القضائية تخضع للنفوذ السياسي والاجتماعي والاقتصادي، مما يضع الفئات الاجتماعية الأضعف في وضع غير مؤات. [5]

التدخلات الرئيسية المتعلقة بالأراضي

ومن خلال دعم الاتحاد الأوروبي، قام موئل الأمم المتحدة بإعداد صور حضرية في ثماني مدن في اليمن. تعكس ملامح المدينة سياق اليمن الذي يعاني من نزاع مسلح طويل الأمد منذ عام 2015. ويغذي التوصيف إطار التعافي الحضري التابع لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، ويتضمن تحليلاً لتقييم الأضرار وتأثير الحرب على الجوانب السياسية والاجتماعية والاقتصادية. ظروف اقتصادية.

بناءً على التقييمات والتحليلات التفصيلية، يركز برنامج موئل الأمم المتحدة في اليمن على دعم السكان الأكثر ضعفاً وتضرراً من خلال التدخلات الطارئة والحلول الدائمة في شكل إعادة تأهيل المساكن المتضررة وأنظمة ومرافق البنية التحتية المجتمعية للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية. ونظراً للتدفق الهائل للنازحين داخلياً إلى المناطق الحضرية بحثاً عن ملاذ آمن، فضلاً عن عودة الأسر إلى منازلهم، فإنهم في كثير من الأحيان يفقدون وثائق سكنهم وأراضيهم وممتلكاتهم. منذ عام 2021، ينفذ موئل الأمم المتحدة مبادرة تركز على التوعية والاستشارة القانونية والطرق البديلة لتسوية المنازعات (من خلال الوساطة)، ورسم خرائط مطالبات الإسكان والأراضي والممتلكات لدعم حقوق المجتمعات الضعيفة وتحسين أمن حيازة الأراضي للنساء.

مراجع

[1] البنك الدولي (2023). البيانات: اليمن.

[2] موئل الأمم المتحدة (2022). اليمن: نظرة عامة.

[3] البنك الدولي (2022). البنك الدولي في اليمن:

[4] مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (2022). نظرة عامة على الاحتياجات الإنسانية 2023. اليمن .

[5] موئل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي (2020). حالة المدن اليمنية 2020.

[6] المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (2019). رسم خريطة الصراع في اليمن. تم الوصول إليه: 09 يوليو 2022 .

[7] آن ليندا أميرة أوغسطين (2015). المساحات في طور التشكل: المحيط والظلم المكاني في جنوب اليمن. ركز. موضوعات وحجج الشرق الأوسط 05.

[8] موئل الأمم المتحدة (2016). التقرير الإقليمي للموئل الثالث؛ المنطقة العربية.

[9] البنك الدولي (2009). حيازة الأراضي من أجل الإدماج الاجتماعي والاقتصادي في اليمن: القضايا والفرص.

[10] فاريسكو، د. (1990). استخدامات الأراضي والتنمية الزراعية في الجمهورية العربية اليمنية.

[11] المنطقة/منظمة الأغذية والزراعة (2002). مراجعة توصيف المناطق البعلية في اليمن.

[12] الجمهورية اليمنية (2016). التقرير الوطني للموئل الثالث، مؤتمر الأمم المتحدة الثالث للإسكان والتنمية الحضرية المستدامة.

[13] بول بريتيتوري (2007). مراجعة حقوق الأراضي في الريف اليمني (مسودة) (np, np). في شمشاد أختار وآخرون، "حيازة الأراضي في الجمهورية اليمنية من أجل الإدماج الاجتماعي والاقتصادي في اليمن: قضايا وفرص"، 01 ديسمبر/كانون الأول 2009.

[14] إيكوكون سيرف (2009). الجمهورية اليمنية - مشروع الوصول إلى الطاقة الريفية: خطة إعادة التوطين: ملخص تنفيذي لإطار سياسة إعادة التوطين .

[15] المجلس النرويجي للاجئين (2019). إصلاح المناظر الطبيعية المتصدعة: التحديات والفرص لحل النزاعات حول الأرض والإسكان والمياه والموارد الطبيعية الأخرى في اليمن.

[16] مؤسسة برتلسمان (2018). التقرير القطري لليمن. مؤشر التحول الخاص بمؤسسة برتلسمان ستيفتونغ BTI 2018.

موئل الأمم المتحدة، اليمن:

اليمن | موئل الأمم المتحدة (unhabitat.org)

بوابة البيانات الحضرية (unhabitat.org)